一、2009年商贸流通工作情况
2009年，全市商贸系统按照市委市政府“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的重大决策部署，积极主动扩消费，迎难而上拓市场，实现了商贸经济的逆势增长。全年社会消费品零售总额达到1434.4亿元，同比增长15.9%。扣除物价因素，实际增长17.3 %，创下15年来新高。
（一）全面扩大消费，拉动经济增长。认真贯彻国办134号文件，把扩大消费政策落到实处。一是“家电下乡工程”成效显著。全年全市建立了774个销售网点，覆盖所有乡镇。售出家电16.2万台，销售额达3.39亿元，销量稳居全省各市之首。家电以旧换新工作于9月初启动，到12月底，销售各类家电7.4万台，拉动消费3.1亿元。汽车、摩托车下乡13000辆，销售额3.52亿元。二是促销活动精彩纷呈。组织开展了以“2009消费接力加温行动”为主线，市县联动、贯穿全年、覆盖全市的大促销活动，消费热点接连不断。宁波年货展销会、宁波购物节、宁波美食节、菜篮子商品展、江北星期六相约老外滩、余姚“品味时尚、快乐消费”系列促销活动、鄞州购物节、奉化厨具文化节、象山海鲜节、宁海陆空啤酒节、江东超市节等丰富多彩的节庆促销活动，为消费市场注入了强劲动力。其中，“庆国庆、迎中秋”农村连锁便利店大联销活动被商务部列入全国“扩大消费、创新生活”50项促消费重点活动。2009中国食品博览会，国际标准展位达到3500个，展出面积超过7万平方米，参展企业2000余家，参展参会人数26.5万人次，专业客商4.1万人，展会成交额84亿元，比上年增长6.1％，规模、效益和影响力都全面超越往届。同期举办全国外贸商品巡回展，有力帮促外贸企业拓展国内市场。三是积极引导新兴消费。着力引导居民在文化、旅游、休闲、健身、通讯、家政、科技信息等领域的服务消费，实现消费结构升级和消费质量提高。不断激活汽车消费，带动相关产业的供给与消费。大力推进网上商城建设，购乐汇、二百、三江等商贸企业积极探索网上购物新模式，并取得一定成效。同时，充分利用我市促进旅游的一系列举措，加强商旅结合，有效扩大了外来消费比重。
（二）积极搞活流通，服务发展大局。把开拓国内市场作为围绕中心、服务全局的着力点，作为商贸流通业转型升级、实现科学发展的重要途径。经过不懈努力，1－12月份，限额以上工业企业的内销比重由上年的69.8％上升到的72.2％，提高2.4个百分点。一是组织宁波企业“走出去”找市场。先后组织全市110家宁波重点企业参加了第105届广交会、中国（厦门）国际食品交易博览会、2009中国四川采购商大会、2009中国（沈阳）食品博览会暨浙江绿茶博览会等一系列展会;积极鼓励企业向外扩张，发展营销网络，带动更多的地产品销售。三江、加贝等商贸企业积极向市外布点，同时，大力收购地产品，有力地促进了我市工业产品的销售。2009年，连锁企业拓展上规模销售网点204个，比上年同期增长26.2％，其中市外网点增长45％。宁波餐饮业在长三角及周边地区拓展加快，已设立正餐门店350余家，连锁快餐门店50余家。组织全市近150家市级菜篮子企业，统一通过菜篮子网络购销平台，集中宣传展示，推进网上产销对接。二是创建宁波名品全国直销网络。创造性地推进宁波名品直销中心建设。5月和9月，南昌和重庆宁波名品直销中心相继开业，两家中心共有126家企业入驻，总经营面积达4700平方米，涉及商品6000余种。入驻企业在大力发展零售业务的同时，有36家企业签订了销售协议，有20家企业签订了代理协议，有19家依托直销中心在当地设立了办事处。两大名品直销中心的建设，既有效拓宽了宁波产品“走出去”的通道，又为下一步加快全国布点积累了经验。三是积极促进产销对接。千方百计帮助我市内外贸企业与国内外采购商合作，增强“宁波采购”与“采购宁波”的吸引力。成功促成武汉中百集团在甬与我市博洋家纺、彬彬文具等50余家优势企业对接洽谈，下单5000多万元，并签订了20余份产销合作协议。促成武汉中百把华东采购中心从上海移到宁波，构建起长期合作关系。组织企业参加TESCO乐购、麦德龙、家乐福等企业的专场采购对接会，取得了良好效果。四是扩大我市“家电下乡”市场份额。紧紧抓住家电下乡的难得机遇，促成我市42家家电生产企业进入商务部采购目录，有力帮助我市家电生产企业扩大国内市场。全年重点监测的15家家电下乡生产企业销售额达到114.5亿元,同比增长21%。
（三）推进民生工程，做实生活保障。改善民生是保增长的出发点和落脚点。在日常保障方面，重点实施了“四大工程”。一是菜篮子基地提升工程。出台了提升市级菜篮子商品供应基地管理制度和管理办法，从组织管理、生产设施、市场供应和质量管理等方面进行严格考核，有力提升了市级菜篮子商品供应基地管理水平。2009年，28家市级生猪基地出栏生猪62.8万头，31个蔬菜基地销售蔬菜23.4万吨，14个家禽基地销售家禽、禽蛋4.7万吨，11个水产基地销售水产品2.9万吨，成为全市菜篮子货源的重要补充。二是农村菜市场改造工程。加强对农村菜市场的规划、建设和改造，不断改善农村居民消费环境。2009年列入市政府实事工程的30个农村菜市场改造全部完成。各地政府和商贸主管部门对此项工作高度重视，均超额完成任务。三是放心餐饮配送工程。列入商务部早餐示范工程的宁波豪味达早餐配送中心和宁波民生华天早餐有限公司均较好完成，其中，民生华天已在市区设置了150个流动销售网点。列入市政府实事工程的豪味达营养配餐公司，已对31家大型企事业、学校等单位配餐，日供60000份；镇海津瑞、北仑宇昕餐饮配送公司已对企业、大型会展、学校开展配餐，日供均达到6000份以上。四是社区“双进”工程。积极开展社区商业示范创建，巩固提升城市商业基础。加大以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题的社区“双进”工程建设力度。2009年，有22个社区被授予市级以上商业示范社区称号，其中3个推荐为全国商业示范社区。通过示范创建调整充实商业网点34个，新增营业面积约7000平方米，开展了40余场便民利民与社区商家献爱心活动，形成了商居互动共创和谐的社区商业新格局。同时，积极落实“十小”行业整规工作，达标率达到80％以上。
（四）大力完善体系，提升综合实力。加强行业管理，夯实发展基础。一是以项目为抓手，现代城乡商贸流通体系初步形成。城市的现代商贸商务集聚区初成规模。和义大道购物中心建成开业，国购中心、银泰东门店、新华联改造升级、重新开业，大幅提升了以天一商圈为中心的三江口商贸集聚区的品质，增强了辐射力。BEST广场、联盛商业广场等城市综合体相继开工，推动了以万达广场为中心的南部商贸商务集聚区由单一型向组团式发展。江东世纪东方商业广场、中信泰富广场等一批大型项目的建设和营业，标志着东部商贸商务集聚区的逐步形成。江北来福士广场、万达广场的开工建设，和老外滩商圈遥相呼应，北部商贸商务集聚区呼之欲出。这些商贸商务集聚区的发展，使中心城区商圈结构脉络更加清晰，形成了以三江口商贸集聚区为核心，城东、城南、城北呈“品”字形发展的宁波城区商贸发展形态。城市商业综合体在各县（市）区普遍落户，现代化大卖场、精品百货大举进入，如沃尔玛、麦德龙、家乐福、大润发等纷纷在县（市）区设点布局，使县域商业布局得到很大提升。以余姚泗门镇、慈溪观海卫镇、鄞州集仕港镇等十二个重点乡镇为代表的乡镇商贸中心工程全面展开。以万村千乡市场工程为抓手的镇、乡、村现代流通体系建设深入推进。2009年全市新开村级连锁便利店222家，全市行政村覆盖率达到49%。乡镇连锁超市进一步发展，平均每个乡镇达到2.5个，处于全省前列。配送中心建设步伐加快,年度累计建设面积达到21.7万平方米。二是以政策作带动，扶持商贸发展的政策体系初步形成。按照“立足当前、着眼长远、突出重点、提升效绩”的原则，抓好新一轮商贸政策的研究与制定，积极配合市政府出台《关于进一步拓展国内市场的若干意见》和《关于进一步加强拓市场促调整保增长工作的若干意见》，各县（市）区也加大商贸发展扶持力度，在家电下乡、节能技术应用、菜篮子基地建设、中华老字号扶持、建设品牌直销中心等方面，出台新的政策措施，直接受惠企业达到518家，政策资金达到7092万元。三是以提高调控能力为重点，市场监测和储备应急体系初步形成。按照市场监测和储备应急体系的要求，提升市场运行监测平台，调整扩充样本企业，完善监测直报系统，按月编发《消费品市场运行情况》，按周分析通报生活必需品市场运行情况，发布《商务天气预报》，引导企业经营和市场供应走向；开通12312商务举报投诉热线，开通县（市）区工作站，着力改善消费环境；突出应急供应保障体系建设，健全组织机构、工作机制、商品储调和应急供应方案，依托和支持大型商贸流通企业，对重要的生活保障物资、菜篮子商品以及成品油进行储备；加强菜篮子供应保障体系，坚持标本兼治，着力治本，严格施行市场准入制度；改革菜篮子商品质量检测和菜篮子网络管理，逐步采取服务外包形式，由第三方专业机构实施监管，提高对菜篮子商品安全质量管理服务水平。全年我市消费市场货足价稳，供需平衡，事关民生的蔬菜、肉禽、水产、粮油、成品油等商品没有出现异常波动。四是以加强自身建设为根本，商贸流通工作的服务体系得到优化。积极开展“服务企业促发展”活动，市局成立了以局主要领导任组长的领导小组，为各类企业解决实际问题102个，被评为全市服务企业促发展先进单位。开展了新一轮中层干部的选拔任用，提拔任用正副处级干部14名。调整物资信息中心为宁波市商贸信息中心，成立12312商务举报投诉服务中心，健全商务举报投诉服务网络。调整屠管所为宁波市商贸综合执法监察中心，进一步加强综合执法功能。着手组建宁波市商贸集团公司，积极培育商贸龙头企业。宁波市商业联合会换届，编印出版《赢》杂志，成立商贸发展研究会，进一步加强中介机构的培育和发展，扩大商贸经济的研究和宣传平台。
二、2010年商贸流通工作的主要任务
2010年是“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机、巩固我国经济回升势头的关键一年。2010年我市商贸流通工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委市政府的工作部署和要求，积极扩大消费、全面搞活流通、锐意开拓市场、努力改善民生，不断完善满足城乡居民需求的商贸流通体系、内外对接的营销体系、安全可靠的市场供应体系，为服务全市经济社会发展大局作出新贡献。力争全年社会消费品零售总额同比增长13%，批发零售、住宿餐饮业增加值同比增长10%。
主要做好以下六方面工作：
（一）完善流通网络，满足城乡需求。做牢做实市内市场，进一步完善覆盖城乡的流通网络，打造消费载体，推进宁波商贸业水平提升。一是加快现代商贸商务集聚区建设。以培育高端消费、时尚消费为中心，加快商业综合体建设，使商贸城市综合体与商务楼宇经济的发展紧密结合、统筹规划、联动发展。着力推进三江口核心商业区，以鄞州为主的城南商贸商务集聚区，以江东为主的城东商贸商务集聚区品质提升，加快打造江北万达广场、来福士广场等组成的城北商贸商务集聚区，努力使宁波成为引领时尚、辐射周边的长三角南翼商业高地。二是加快县域商业中心建设。紧抓各县域重大商业项目建设，坚持在项目论证、规划会审、招商引资等方面跟进服务，促进各大项目早日建成投用，从而带动一片，繁荣一方。继续深入实施中心镇商贸工程，完善发展规划、建设标准、考核验收、政策促进等一系列制度措施，有计划、有步骤、有重点地在全市推开，扩大乡镇商贸中心建设覆盖面，使之成为乡镇建设的亮点和新的经济增长点。三是加快农村现代流通网络建设。随着“万村千乡市场工程”的持续实施，以连锁为主导的便利店在我市农村快速发展，惠及千家万户。2010年，我们将继续加大推进力度，支持重点企业打好攻坚战，新建连锁便利店120家以上，将连锁便利店扩展到全市50%以上行政村，使更多的农村居民共享现代流通成果。结合新农村建设，积极建设农村社区商业服务中心。四是加强商业特色街建设。以丰富特色、扩大规模、引领消费为主题，进一步培育餐饮、服装、五金、旅游纪念品等特色街，引入专业店、专卖店、品牌店，突出特色，提升档次，打造精品。加强特色街建设的规划和指导，研究探索以特色街为主要载体的夜市场发展。2010年力争培育市级以上特色街3条。
（二）加强组织引导，打造消费热点。充分发挥政策支持、组织引导、规范营销等综合功能，及时有效挖掘消费潜力，促进消费增长。一是用好相关政策，深化汽车、家电下乡和以旧换新工作。认真贯彻国务院最新出台的促进消费八项举措。用好汽车、家电下乡及“以旧换新”政策，在汽车、摩托车及家电下乡的基础上，细化家电以旧换新、汽车以旧换新等业务，完善补贴标准和操作方式。进一步完善工作方案，简化手续，推动家电、汽车下乡和以旧换新工作取得新成效。进一步鼓励和促进宁波生产企业进入全国家乡下乡产品目录。二是营造消费氛围，放大节庆经济。按照“无节造节、有节造市”的思路，利用节假日闲暇时间多、喜庆气氛浓、群众购买欲望强的特点，积极开展各类营销活动，扩大市场销售。通过政府搭台、企业唱戏、社会参与的形式，商贸、旅游、文化多方联动，组织大型购物活动和主题促销活动，保持市场热点不断。继续办好以中国食品博览会为代表的大型展会活动，2010年，全市商贸系统举办各类节庆展会100个以上。三是创新消费方式，促进扩大消费。鼓励开展网上消费，培育新的消费增长点。对大型百货商场、大型超市开辟网上购物进行引导，促使网购健康快速发展。加大老字号网店的建设和宣传，强化配送和售后服务功能，进一步扩大老字号产品销售。落实商务部中小商贸企业融资担保和国内贸易信用保险补贴有关政策，发挥中小商贸企业吸纳就业、方便消费的作用。同时，推进赊购赊销，改善支付环境，促进信用消费。四是加强综合配套服务，扩大外来消费。外来消费是本市消费品市场的重要组成部分。以国家扩大内需和杭州湾跨海大桥、舟山连岛大桥和甬台温高铁开通，我市从交通末端到交通枢纽转变的契机，完善城市服务功能，组织重点商场、餐饮企业、特色街区、旅游景点开展系列联动促销活动，并组织企业在温州、台州、舟山、绍兴等周边城市开展促销宣传，延伸活动影响半径，吸引外来消费。同时，积极举办重大展览会议，集聚商流、人流，带动相关的住宿、餐饮、通信消费增长。
（三）坚持开拓市场，促进内外对接。构建内外对接的营销体系，提升商贸流通业服务生产的能力，促进商贸经济转型升级。一是培育大型商贸流通企业集团，形成跨区域扩张能力。鼓励具有竞争优势的流通企业通过参股、控股、承包、兼并、收购、托管和特许经营等方式，实现规模扩张，引导支持流通企业做强做大。确定20家左右在现代百货、超市连锁、生产资料流通、农产品流通、餐饮连锁等行业具有一定的市场影响力、较好的成长性和较大的发展潜力的企业，作为重点扶持对象。积极组建宁波商贸集团和家电营销集团。进一步加强对二三产分离后商贸企业的指导服务。二是推进商品市场的创新提升，增强集聚辐射能级。着眼我市产业和经济发展，在更高层面促进市场与特色产业的紧密结合，形成以贸促工、以工带贸，贸工联合的良性循环新格局。不断创新商品市场组织形式和功能定位，完成路林水产市场建设和中心城区水产市场的整合搬迁。引导5家重点生产资料市场积极发展网上交易、开发展览展示、物流配送等功能，逐步发展成区域性龙头市场乃至全国性大市场，成为我市产品的重要集散中心。三是加强城市合作，推进宁波名品直销中心建设。积极组织引导企业创新营销方式，支持重点商贸企业到外地发展营销网络，为销售本地产品和宁波口岸进口产品打开通道。继续巩固已建宁波名品直销中心成果，加快到国内重点城市开设直销中心步伐，支持直销中心开展代理、批发业务，逐步构建覆盖全国重点城市的直销网络，提高宁波产品市场占有率，促进生产和发展。2010年计划新建宁波名品直销中心2-3家。四是组织产销对接，加大宁波采购份额。积极引导我市内外贸企业加强与国内外大采购商合作，适时组织工、农业企业与采购商的对接洽谈活动，扶持宁波国际商品采购中心健康发展。支持本地企业参加各类展会，为“走出去”搭建平台。积极推动农超对接，鼓励大型连锁超市、大型农产品批发市场对接农业生产基地、种养殖场专业户，支持其通过投资、入股等方式，参与农、牧、渔等农产品生产基地建设。在大型蔬菜批发市场设立地产农产品销售专区，扩大地产商品销售。
（四）着力保障民生，促进和谐稳定。充分发挥商贸贴近民生优势，以实事工程惠民利民。一是提升菜篮子保障能力。充分发挥全国大市场配置功能，重点抓好批发市场、加工企业、种养殖基地三条主渠道建设，稳定我市菜篮子货源。培育和发展一批市场占有率较高、潜力较大、品牌较响、产品优势较明显的菜篮子骨干企业，承担起全市日常供应和应急保障的重点任务。不断强化市级菜篮子生产基地建设，继续加大对90个菜篮子基地建设的指导和扶持，扩大规模、丰富品种、增加产量、严控质量，促进菜篮子发展。推进菜市场检测服务外包工作，进一步完善市场准入制、猪肉质量IC卡网络追溯体系、信息公开制等相关制度。二是促进城乡菜市场改造。把菜市场改造作为改善城乡购物环境，促进城乡商贸发展的重要载体。继续保持菜市场改造力度，坚持数量、质量并重。市级重点抓好30个左右菜市场改造，示范带动各地菜市场改造工作。三是推进便民餐饮建设。继续抓好放心早餐点建设，全年在各社区新建30个示范店。加强对餐饮配送企业的管理，对现有的10多家餐饮配送企业，进行量化考核，促进餐饮配送中心服务能力提高。2010年，在慈溪新建1个5000平方米以上的主食加工配送中心。四是积极发展社区商业。以便利消费进社区，便民服务进家庭为主题，加快城乡社区商业建设，完善社区服务功能。要把家政服务作为社区商业建设的重点突出出来，进一步规范，在便民利民的同时，促进服务消费发展。2010年培育市级示范商业社区20个，争创国家级示范商业社区2-3个，让城乡居民更加便利消费、放心消费。
（五）加强监测调控，确保市场稳定。着力构建安全可靠的市场供应体系，促进市场运行平稳，服务经济社会发展大局。一是强化流通监管，维护市场秩序。加强对典当、拍卖、旧货、报废汽车回收、成品油流通、酒类流通、民爆管理、定点屠宰等特殊行业的管理，严格执行相关法律法规。促进商贸行业清洁生产，狠抓节能减排措施和任务落实。继续加强“十小”行业整治。积极推进商贸领域的行政综合执法体制建设和完善12312商务举报投诉服务中心功能。联合工商、质监、卫生等部门，加强对流通领域商品质量安全的监管和控制，及时有效打击各类假冒伪劣商品，整顿规范市场秩序。二是强化监测预警，促进平稳运行。按照“准确监测、深刻分析、科学预测、快速反应”的要求，优化样本结构，提升智能水平，提高数据质量，不断增强市场监测和预警分析能力，更好地为政府决策、行业发展、企业经营和居民消费服务。进一步完善月度报告、季度分析、专项调研等工作制度，注重把监测工作从统计数据处理、市场运行分析向市场信息引导和预测预警转化，掌握市场动态，把握发展趋势，提供决策支持。三是健全应急机制，强化应急保障。根据市场形势的发展变化和应急处置工作的实际需要，对我市生活必需品市场供应应急预案进行修订和完善，进一步细化应急处置程序。加强区域合作、企业采购、商品储备，对应急商品重点联系企业、物流企业、储备基地建立数据库。组织落实市本级6万头生猪活体储备，3000吨水产品和5000吨蔬菜的经营储备，1500吨豆类制品原料库存储备，以及中央生猪活体储备任务，为有效实施应急处置做好准备。
(六)完善服务体系，推进科学发展。牢固树立服务意识，强化机制建设，不断推进商贸流通地科学化发展。一是做好宁波商贸发展“十二五”规划工作。坚持以科学发展观为统领，紧密结合宁波实际，全面启动和科学制订宁波市商贸流通业十二五总体发展规划、专项发展规划和区块发展规划。加强调查研究，集思广益，制定出一个好的规划蓝图，为宁波商贸流通业未来5年的发展奠定坚实基础。二是加强商贸流通业政策的衔接争取和研究制订。紧紧围绕新形势下商贸产业发展的新趋势、新动向、新情况和新问题，加强政策研究和制订，发挥好政策对产业的引导、企业的扶持作用。特别要针对新兴业态的发展、新的流通技术运用、大型流通的培育等方面加强政策支撑，推进增长方式转变和产业结构调整。三是加强商贸工作效能建设。深化政府信息公开条例的贯彻落实，加快推进政府信息公开，形成公开、透明、高效的商贸行政运行体系。建立服务基层服务企业的长效机制，切实转变工作作风，创新工作举措，努力营造良好的商贸发展环境。加强人才的引进和培养，努力建设一支与当前形势相适应的商贸人才队伍。四是加强党的建设和党风廉政建设。继续深入学习实践科学发展观，推进商贸系统各级党组织建设。不断强化以治理商业贿赂和惩治与预防腐败体系建设为主要内容的党风廉政建设。切实解决基层和企业反映强烈的突出问题，坚决纠正损害基层和企业利益的不正之风，为全市商贸经济健康发展提供保障。
