一、充分肯定去年服务业发展在整个宁波经济社会发展大局中的重要作用

　　过去的一年，面对严峻挑战，全市上下快重准实地落实中央和省、市委重大决策，始终把服务业作为转变经济发展方式、努力推进保增促调、保持社会和谐稳定的主攻方向，坚定不移地实施服务业跨越式发展行动纲要，找准着力点、打好“块状牌”，取得了明显成效和突出业绩，值得充分肯定。回顾过去，主要有以下四方面工作值得认真总结：

　　（一）拓市场，在遏止工农业下滑保增长中发挥了重要作用。去年，我们大力促进服务业跨越式发展，特别是加大服务业市场发展的扶持力度，努力解决制造业产能过剩、订单减少、失业人员增多、经营效益下降等一系列问题，充分发挥服务业对整个经济社会发展的引领和示范作用。在拓展外需市场方面，去年全市出口同比下降16.6%，与全省基本持平，在某种意义上可以讲是服务业的发展促进了市场的开拓和社会的稳定。在开拓国内市场方面，去年内需市场同比增长了3.9%，也为我市工业和农业的保增长作出了重要贡献。特别是就工业而言，去年一季度GDP增长仅1%，工业产值同比下降20%以上，随着市场的开拓，工业降幅逐月收窄，到第四季度只下降5%左右。同时，工业利润也大幅回升，规模以上工业企业利税、利润分别增长达75.2%和98.9%。这些变化，都凝聚了服务业的支持和贡献。如研发设计、科技服务、检验检测等生产性服务业的发展，有效带动了工业企业效益的显著回升。

　　（二）发展快，在整个经济社会发展中作出了重大贡献。坚持把服务业作为“扩内需、保增长、调结构、惠民生”的重要举措加以落实，为保持全市经济社会平稳较快发展作出了重要贡献。促进了经济回升向好，全市服务业实现增加值1783亿元，同比增长13.3%，提高了2.3个百分点；增加值比重达到42.3%，同比上升了1.9个百分点；对GDP贡献率达63.9%，同比提高19.4个百分点，拉动经济增长5.5个百分点，同比提高1个百分点，成为了实现经济回升向好的主动力，实属不易。有效拉动了投资增长，去年限额以上服务业完成固定资产投资1130.8亿元，同比增长27%，高于全市固定资产投资11个百分点；限额以上固定资产投资占全部限额以上固定资产投资比重达60%以上，同比提高5.5个百分点。同时，服务业利用外资实现新突破，实际利用外资达到9亿美元以上，比重比上年提高6.4个百分点。增强了税收贡献，去年服务业实现各项税收305.4亿元，增长8.7%，占全部税收的比重达到34%，其中地方税收收入占全部地税收入达44.6%，服务业对地方财政收入的作用越来越大。促进了就业创业，全市商务服务、金融、公共服务等服务业领域吸纳就业能力不断增强，全市限上服务业法人单位（除房地产开发企业）从业人员达到56万人以上，其中新增从业人员达到2.49万人。

　　（三）转型快，基地和平台建设迅速推进。始终把服务业平台载体建设作为加快服务业转型提升的关键内容，加大投入力度，努力提升服务业发展的水平和层次。去年，我市专门制定出台了现代服务业产业基地建设实施意见，并认定了和丰创意广场等10个市级现代服务业产业基地，这些基地大部分都已形成了较大的产业规模和较强的辐射效应，成为了引领区域服务业发展的主阵地和示范区。如梅山保税港区物流园区已有注册资金100万以上企业90余家，其中物流企业就达13家。物流市场信息平台建设取得新突破，目前第四方物流市场平台已经投入试运行，吸引了3000多家企业加盟运作，网上交易额突破3亿元。一大批服务业重点项目稳步推进，如国际贸易展览中心、国际金融服务中心、宁波书城、镇海大宗货物海铁联运物流枢纽港等项目进展顺利，宁波环球航运广场（国际航运中心二期）项目开工建设。

　　（四）措施实，发展的共识和合力进一步形成。明确目标任务，采取扎实举措，在制定政策、完善规划、健全制度、强化考核、培养人才等方面做了大量工作。可以说，去年是服务业工作力度最大、举措最扎实的一年。同时，对服务业发展的认识也不断深化，牢牢把服务业作为加快转型升级、推进节能减排、促进就业创业、再创科学发展新优势的关键内容，放在推动经济社会发展的龙头地位来推进。主要是以下五方面的认识得到了进一步统一：第一，只有服务业发展了，才能加快经济转型升级，实现全面协调可持续发展。特别是努力形成服务业占主导的经济结构，服务业比重力争超过GDP的50%，这样才能更好地发挥港口等优势，宁波的转型升级才能取得标志性胜利。第二，只有服务业升级了，才能引领制造业、农业的转型升级。如注重制造业总部经济、先进技术推广、工业设计、公共服务平台建设等，能有力助推制造业转型升级。同样，农业科技成果的转化和公共服务体系的建设等，也能有效推动现代生态农业发展。第三，只有服务业做强了，才能发挥长三角南翼经济中心的功能，巩固和提升我市发展的重要战略地位。第四，只有服务业转型了，生态建设才能有大突破。第五，只有坚定不移推进服务业发展，才能越过“门槛期”，扩展发展空间，加快发展步伐。

　　二、进一步加快服务业提升发展，为加快转型升级发挥更大作用

　　今年，是我市加快结构调整和促进转型升级的关键一年，也是加快服务业提升发展的重要一年。我们要进一步增强机遇意识和责任意识，把握发展趋势，注重统筹全局，努力推动全市服务业在更大规模、更高水平上的发展，有效引领整个经济加快发展方式转变。在前不久召开的开放型经济工作会议上，我们提出要从开放型经济向开放型经济体系转变，更加注重建立内外对接的营销和物流体系。在全市口岸委第八次全体会议上，我们提出各口岸单位要进一步加强开放合作，大胆创新突破，全力支持企业把生意做活，把生意做远，把企业做好，把基地做大，把门户做优。同时，要充分发挥政府的重要作用，把服务做优。通过服务水平的提升，来有效引领转型升级。为此，在服务业发展当中，我们要进一步解放思想，发挥自身优势，深化开放合作，努力推动服务业提升发展。主要有以下几方面需要大家共同努力：

　　（一）以提高拓展内外市场能力为抓手，进一步带动制造业和现代农业的转型升级。要充分发挥好服务业的引领带动作用，促进制造业和农业发展。一是要抓开拓市场，降低营销成本。要充分发挥好自身特色优势，进一步健全和完善贸易体系、物流体系、金融体系。这些都是制造业和农业转型升级所迫切需要的，要全力以赴把这些体系完善好。如在市场营销方面，要以打造国际会展之都为目标，以开拓国内外市场为重点，努力提高办展办会的质量和水平，努力构建内外对接的市场营销体系。二是要大力发展民营科技型企业，努力促进技术素质提升。要千方百计推动民营经济发展，为制造业和农业的技术水平提升提供强有力的支撑。要大力支持民营企业投资或参与科技型服务业发展，为制造业和农业发展提供科技研发、技术推广、成果转化、人才服务、信息服务等，提高对工农业转型升级的服务能力和水平。要围绕节能环保的重点领域，加快建设以节能环保技术研发、节能环保监测诊断服务、节能环保咨询服务等为重点的环保技术服务体系。三是要大力推进服务业为制造业和农业经营模式创新提供服务。要加快制造业和农业的转型升级，创新经营模式是关键。要做大做强总部经济，总部经济在某种意义上说就是总部基地，必须要有一系列的科技人才、金融服务等保障。要进一步强化改革创新，确保各类服务保障举措落实到位，为工农业经营模式创新提供支持。以上三个方面都可以实实在在地通过服务业发展来推动制造业和农业的转型发展，必须确保各项政策举措落实到位。

　　（二）以服务升级为抓手，推进进出口贸易、港口物流等现代服务业体系建设。要切实抓好服务业发展的体系建设，努力形成发展的综合竞争优势。一是要大力提升现代贸易体系。积极培育行业龙头骨干企业发展，大力支持已有国内外营销网络的大企业发展成为现代贸易大企业大集团。积极鼓励联合组建为区域特色经济中小企业提供国内外营销网络服务的大型贸易集团。同时，要积极建立健全保税贸易体系，提升贸易发展的层次和水平。二是要大力提升现代物流体系。要努力加快梅山保税港区、宁波集装箱海铁联运物流枢纽港、镇海大宗货物海铁联运物流枢纽港和宁波空港物流园区等重大物流项目建设，为打造全国性物流节点城市奠定坚实基础。要推进开放合作，加强与中西部城市合作，大力拓展港口内陆腹地。三是要大力提升现代金融体系。要以上海“两个中心”建设为契机，发挥优势，创造条件，积极建设金融数据处理中心、服务外包基地、研发后台基地、金融人才培训教育基地等，努力成为上海国际金融中心建设的主要组成部分。同时，要进一步完善金融服务体系，鼓励和规范小额贷款公司发展等，这对块状经济发展具有重要带动作用。四是要大力提升农业服务体系。要大力促进农业技术研发，加大科技成果转化力度，加快建设农业公共服务体系，为现代高效生态农业发展提供有利保障和支撑。五是要大力提升生活配套服务体系。要大力完善城乡商贸流通网络，努力扩大农村消费，积极引导农村消费升级。要大力促进餐饮配送等便民服务业发展，切实方便居民生活。同时，要促进教育、文化、卫生、体育等公共服务向农村延伸，逐步完善城乡统筹的生活、文化、卫生服务体系。

　　（三）以城镇化为依托，推动服务业各类基地的建设和发展。基地建设是促进服务业提升发展的重要抓手，也是推进产业转型升级的有力举措。要认真总结去年服务业产业基地建设的成功经验，加强对已经认定的10家现代产业基地的提升发展工作，同时要再培育一批基础好、潜力大的现代服务业产业基地。要牢牢把握城镇化深入推进的难得机遇，加大工作力度，努力推动会展、航运、金融等各类服务业基地的建设和发展。一是要大力培育总部基地。各地各部门要根据本地经济特色和不同行业分类，努力推动不同类型的总部经济发展。如我市的民营企业要优化设在国内各地的分厂、分公司的组织经营关系来发展本土总部。要支持外地的企业在甬设立区域总部机构等。二是要大力培育市场基地。要进一步发挥好港口等独特优势，加快商贸、物流等市场基地建设。如要推进宁波镇海保税物流中心(B型)建设。要大力加快物流信息化进程，促进电子口岸与第四方物流市场建设，大力支持以第四方物流市场为平台的海港、空港物流企业培育。三是要大力培育城市综合体基地。要进一步完善配套政策，大力加强（商业、商务）城市综合体的开发建设。要制定和规范土地出让的专项办法和商业综合体、商务综合体开发的信贷财政优惠政策，全力支持（商业、商务）一体的城市综合体的发展。对落户高端服务业产业基地的企业，要对其购建的自用办公、营业用房等给予适当优惠，对其实现的销售（营业）收入、利润总额所形成的地方财力部分给予适当补贴。要用足用好这些政策，力争有较大突破。四是要大力培育园区型基地。要立足于高起点、高标准，进一步完善发展规划，大力创新开发建设体制，强化招商引资，加快园区型基地转型升级步伐。如当前要积极申报和争取各类国家级基地，如国家服务外包示范基地、电子商务示范城市、国家第一批服务业综合改革试点城市等。

　　（四）以开放、重组、合作为抓手，大力推进总部型企业的经营管理模式创新。要注重内外开放合作，有效助推总部型企业发展水平的提升，为经济转型升级提供重要支撑。一是要鼓励宁波企业继续跨国收购有长期合作关系的品牌和渠道。这些要立足于那些长期合作的品牌和渠道，而不是收购那些不熟悉、不了解的品牌和渠道。积极整合这些优质品牌和渠道资源为我所用，有效助推企业经营模式创新，加快经济转型升级步伐。二是要迅速发展本土总部经济，努力推动内生发展。要大力鼓励我市“走出去”的企业以宁波为本土总部完善经营体系、优化分支机构布局，推动研发、制造、营销等特色总部经济的发展。市外办、侨办、台办、会展办、金融办等机构要加强指导和服务，引导企业加强与国内外各大企业大集团开展开放合作，共促企业转型发展。三是要促进管理模式创新。服务业发展的各个领域要始终扭住创新这个牛鼻子。要围绕自身发展实际，大力推进适应总部经济发展要求的经营管理模式等多方面创新。各地各部门要像扶持企业上市一样，为企业实施总部经济发展战略提供政策、人才等一系列服务和指导，努力解决发展中的实际问题。

　　（五）以宁波港口特色城市为抓手，打造服务业的发展特色。要牢牢抓住上海“两个中心”建设的难得历史机遇，主动参与，积极有为，努力成为上海“两个中心”建设的主要组成部分。着重要加强金融、税收等多方面政策创新，进一步打造港口城市的发展特色。一是要大力发展离岸金融业务和离甬金融业务。离岸金融业务主要是在国外，离甬金融业务主要是离开宁波的金融业务。要进一步发挥自身特色优势，注重开放、创新和合作，大力发展保税信贷、航运信贷、航运保险、物流信贷等业务，提供好投资并购、政策信贷等服务。二是要大力发展离甬金融信贷和结算业务。这种离岸金融信贷和结算对提升我市金融业乃至服务业都有好处，对促进我市整个经济发展也很有好处。要把离甬金融信贷和结算业的发展作为推动总部企业发展的重要内容，努力为总部企业发展提供各种便利，有效服务于上海“两个中心”建设。如要积极争取成为人民币跨境结算试点城市等。三是要创新离甬财政税收政策服务。要认真研究各类保税区域、总部经济等如何保税、退税的办法，努力延伸到内地、延伸到国外。当然这些企业都是依托本地企业走出去的，“根”在宁波，“枝蔓”等延伸出去，最终都为我市经济发展服务。

　　三、进一步加强领导，努力提高推动服务业提升发展的能力和水平

　　今年，服务业发展的目标任务已经基本明确。要全面完成今年服务业发展的各项重点工作，关键还在于要进一步完善行之有效、协调配合的服务业工作推进机制，不断提高引领服务业提升发展的能力和水平，把服务业提升发展的各项工作抓实、抓紧、抓好。全市上下要进一步增强责任感和紧迫感，大胆实践，勇于创新，努力推动服务业提升发展迈上新台阶、取得新成效。

　　一是抓好任务落实。要进一步明确服务业发展的各项目标任务，切实分解落实好各项工作任务，有效形成统一领导、分工负责、上下互动的工作推进机制。各地各部门也要根据本地本部门工作实际，明确目标任务，加强组织领导，建立健全机构，加大政策力度，加快服务业发展步伐。

　　二是抓好政策落实。去年底，我们出台了拓市场调结构促消费增优势惠民生的若干政策意见，其中在促进总部经济发展、完善现代营销体系、发展现代物流、加快金融业发展、鼓励民营资本投资服务业等方面出台了一系列优势政策。要以市政府出台的这35条政策举措为抓手，进一步完善配套政策体系，确保落实到位，充分发挥好政策导向作用，有效助推服务业提升发展。

　　三是抓好创新突破。要以全市开展“改革突破年”、“创新提升年”活动为契机，努力用创新的办法解决服务业发展中的实际问题。如要推动金融创新，特别是加强金融、税收、财政等对企业的服务方式创新，加快总部经济和总部基地发展；如要加快公共服务外包发展，努力在政府公共服务方面率先实行外包；如要推动企业经营管理模式创新，提高市场微观主体发展的活力和动力；如要加大对（商业、商务）城市综合体这种投资经营模式的开发和支持，提高城市发展的水平和层次。这些方面，我们都要很好地去研究，力争取得实质性突破。

　　四是抓好服务保障。要进一步强化服务业发展的服务保障，努力促进各项工作的顺利推进。如对于各类口岸服务，各相关职能部门要坚持把服务作为管理的首位，做到“先讲服务、再讲管理”。通过创新体制机制，努力提供好各种服务保障。

　　五是抓好人才培训。要强化各类工作性人才培训，要结合实际工作来抓人才培训，不能搞成“两张皮”。要把实际工作和人才培训有机结合起来，加强统筹协调，加快推进步伐。如要充分利用各类培训机构、大专院校、服务业产业基地和企业实训基地等作用，大力开展服务业从业人员培训；要加强服务业工作队伍建设，加大培训力度，提高干部队伍的业务水平，增强服务业综合管理能力。

　　六是抓好环境建设。要从全局着眼，加大创新研究力度，切实加强税收、市场、法制等体系建设，努力改善服务业发展的整体环境。要持续加大政策统筹力度，进一步研究完善财政支持服务业发展的政策举措。要围绕服务业提升发展的客观要求，适时加大科技投入和人才投入，促进体制机制创新，努力实现转型升级。

　　同志们，我市服务业的发展，潜力巨大，前景广阔。在新的时代背景下，我们要凝心聚力、开拓创新、攻坚克难，做出品牌，做出规模，做出优势，努力使服务业发展引领整个经济转型升级，力争成为加快转型升级的一个典型示范城市，为我市现代化国际港口城市建设作出更大的贡献！

　　主题词：经济管理　服务业　会议　讲话